发行福利彩票是世界各国通行的筹集社会公益资金的办法，是社会保障资金来源的重要组成部分，近年来，福利彩票发行带来的社会影响越来越大，范围越来越广，各国都予以了足够的重视。当前全世界共有120多个国家发行彩票，风格迥异，各有特点。英国1934年的《赌博和彩票法案》就已经让私人彩票和小型公益彩票合法化，从1993年的《国家彩票法案》开始，英国开始发行国家彩票；美国的彩票发行是以州为单位，目前有38个州发行彩票，每个州只有一家彩票公司，每个州在彩票的发行上基本是“垄断”经营；法国彩票的发行也是国家垄断，其国家游戏集团是全国唯一合法的彩票发行组织。彩票的发行从广泛的社会面上募集了大量的社会闲散资金用来进行社会事业的发展和投资，成为有效的被广为认可的社会福利资金的筹集方式，在社会福利和社会公益事业中发挥着巨大的作用。
一 我国福利彩票发行的现状
（一） 基本情况
我国从1987年开始发行福利彩票，从无到有，从弱到强，迅速发展，一直保持稳步发展逐年上升的趋势，通过发行福利彩票来筹集社会福利基金已经成为我国发展社会福利事业的重要手段和方式，中国福利彩票发行销售系统在全国各省、自治区、直辖市和计划单列市共设销售机构32个，地级销售机构320个，县级销售机构2123个，全系统从业人员14.5万多人，全国现有投注站超过6万个，建立起了强大的销售网络，日益趋于健全的矩阵式的销售网络，有效地保证了福利彩票发行销售的纵向管理和横向联络，为促进彩票市场的发展起到了重要作用，到2004年为止，通过发行福利彩票已经累计销售1216.28亿元，筹集福利彩票公益金399.325亿元，其中280亿元用于“扶老、助残、救孤、济困”等社会福利事业，利用这些资金在全国资助、兴建了各类社会福利和社会公益项目13万个，特别是民政系统统筹的社会福利资金在社会优抚、社会救助、救灾抢险等事业中起到了巨大的作用，目前，在可调配的保障资金范围内，这些依靠福利彩票的发行筹集的社会福利金日益重点投入到儿童发展领域---发展保障残障儿童、艾滋病孤儿、流浪儿童的收养教育和弃婴救助保健事业，一些面向弱势群体的社会公益项目及活动更是在很大程度上保障了他们的生存线，成为社会保障事业的最后一道保障线，如2001年启动的“星光计划”、2004年开始的“明天计划”都取得了良好的社会反响和实际作用，在各方资金的支持下，也使得对未来社会保障发展的展望和预见更具实际的操作意义。
本文的个案单位---济南市花园路中福在线销售站发行的是最新形式的彩票购买方式：在线视频销售。中福在线即开型彩票由中国福利彩票发行管理中心发行，是利用计算机网络技术发行销售福利彩票的热线系统，保证彩票即投、即中、即兑，彩票购买更方便、快捷，投注过程更及时、合理，通过游戏的方式让彩民在充分享受快乐的同时满足购买彩票的目的，中福在线即开票的资金由奖金、发行经费和公益金三部分构成，其中，奖金为彩票资金的50%，发行经费为彩票资金的15%，公益金为彩票资金的35%。中福在线即开型彩票的推出，是我国即开型彩票发行方式的改革，是彩票发行技术的进步；彩票销售无纸化；视频互动，实时性、趣味性、娱乐性相结合。投注信息实行在线集中控制和管理，实时监控，系统自动控制和随机派发奖项，确保中奖公正性和出奖准确性，充分体现“公平、公正、公开”的原则。在济南市的范围内，从2005年8月首家再线投注站开业以来，泉城的购买热持续升温，济南某投注站更是连续4注抽的全国头等大奖，已经有越来越多的人开始关注再线投注方式并实际参与进来。
（二） 对福利彩票发行方式的思考
在线投注方式推出以来，在局部地方彩票热持续升温，但它本身的游戏性和趣味性的背后去有着赌博式沉迷彩票的隐忧，由于再线投注的最低限额是20元，远远超过了普通彩票的单注成本，在小概率的情况下，增加了此彩民的经济和心理成本，对彩民来说，要收回成本和高投入高收益的心理驱使他们形成赌博式的投注行为，买彩票的经济目的性越来越强，投机心理越来越重，这对职业彩民来说尤其严重，在这种情况下，在彩票的购买和收益过程中，行为双方严重的失去了本就非常淡薄的社会信托责任，双方间不再是信任和互惠的心理思考，彩民有可能抛开为社会公益贡献自己微薄之力的想法，一味憧憬中大奖的期待心理，如果再线投注方法引出的是这样的效果和心理，那无疑是给本就不平衡的彩票购买心理增加了倾斜的砝码，在现阶段缺少有效评估手段的情况下，任何一种新的投注方式都应该有足够和充分的假设与思考，这样才有益于福利彩票事业的健康正常发展，不违发行彩票的初衷。
给予这样的假设和思考，来分析整个福利彩票的发行或许有所裨益，那么抛开简单的经济效益统计结果，从这一假设的相反面入手----社会信托责任在福利彩票的发行中居于怎样的位置呢？又有怎样的社会效应？
二 福利彩票的社会效应心理分析
信托责任是一个经济学和法律范畴的概念，信托是一种特殊的财产管理制度和法律行为，同时又是一种金融制度,与银行、保险、证券一起构成了现代金融体系，信托制度起源于英国，它具有财产管理与融通资金以及融资与融物相结合的功能，信任是一切信托行为成立的基础，借用这一概念，在社会学中可以将其理解为以信任为基础的松散的社会心理责任契约或认可。
（一） 彩票信托责任的产生和期待
那么在彩票的销售和购买过程以及认定是否中奖的这个持续过程中，相互间的社会信托责任是如何产生的呢？首先确定主体双方：购买彩票的零散个体是一方，而从公益事业的意义上理解的彩票发行方国家或是广义上的社会则是另一方，彩民通过简单的购买行为使双方直接产生了某种关系，在理想一点的层次上，一旦双方间的这种信任关系产生，那就意味着一种社会信托责任的产生和某种方式的履行，但是在彩票行业中，这种履行是极为不对等的责任---万千彩民投注只有个别中奖，而这种不对等又不是人为的因素造成的，是彩票行业本身的特点决定的，从结果看，中得大奖的机率向上急速递减，彩民最为关心的前几位奖项往往是小概率事件，发行方受到的是购买方同样的“期待投资”，而它能提供的回报却是高度集中在某些幸运儿身上，但是彩民的心理假设结果大体确是一致的---自己中奖越高越好，这种期待责任与还原结果间巨大的差距往往使彩民心理失衡，尽管彩民在购买之前应该有足够的心理底线，但这不足以弥补其他因素造成的冲击，比如从众热潮。济南经四路福彩在线销售站在年初（2007）连续几次中的全国头等奖，导致短时间内购买者急剧增加，销售站内人满为患，蜂拥而至，这些彩民多数是新手，他们中有多少是经过了一点双方责任心理的思考后做出的投注行为呢？哪怕是有限的一点也好，更多的是兴奋之后严重的投机心理和极为不正常的不劳而获思想，显然，这种销售热潮和不加思考的从众心理对福利彩票事业的健康发展会造成损害。据调查，彩民中的90%是低收入人群，在他们的购买动机中，梦想“中大奖”是他们的普遍选择，在这里很难找到福利彩票的原始定位：为社会公益事业贡献一点力量，实际上应该存在的责任期待变得及其淡薄和微不足道。彩票于股票之间有着某种异同，一般良性的股票市场都存在着稳定的信托责任，股民对公司是一种强烈的信任基础上的投资，一般情况下，一个信誉良好的股指都有稳定的股民，稳定的信任和稳定的市场关系促进了股市的良好发展，股民和公司之间稳定的心理契约责任和信任显得尤其重要，这是人们所愿意看到的，因此不难看出为什么要严厉打击股市中的金融投机行为，相互间的信任基础越是淡薄，那么出现非正常投资现象的机会越大，就如同2006年至今的中国股市一样，新增的股民大多是非理性的投资，看重的只是短时间内股票暴涨带来的经济利益，而很难意识到这里面重要的信托责任，随之而来的是人们对中国股市泡沫的忧虑和这种不成熟的股民投资心理和行为的担心。与股票相比，彩票的收益更加不均衡，但是成本投入却非常小，投机心理就更为严重，因而，良好的信托责任意识在彩民中生长的土壤少之又少，现实中也弱之愈弱。
为了更好的分析这种互动式的社会效应，从购买彩票理想的行为初衷上再来看双方的社会关系。
1、提高了公民的社会参与和社会公共责任意识
购买福利彩票是一种公民积极的社会参与方式，通过彩票的连接，在整个参与过程中，公民一方面在可能的概率范围内得到一定的回报，一方面通过参与福彩的购买活动，了解了社会福利事业的社会广泛性和公民参与其中的重要程度，是一个具有现代公民思想意识的开端和契机，一般情况下，购买行为参与程度越深，社会参与的理解和实际效果也越好，在不断的参与和互动过程中，松散的社会个形走到一起形成某种稳定的群体力量和群体文化，这些都将成为公民社会文化发源的组成部分，在“取之于民、用之于民”的原则的带动下，意识到自己的有意或是无意行为已经凝集到一起，形成社会资源用到了比自己更需要的群体的身上，如果这样可以给他们带来心理上的安慰和满足，那么这样的点点滴滴的安慰和满足在个人心里的积累会逐渐的给公民个体不断的动力，那就是社会参与的欲望的期待，久而久之，个体身上的公共责任意识就会凸现出来。
2、主动的低水平的社会再分配和资源调配方式
与税收和社会保险的强制执行相比，彩民的主体主动程度要高得多，通过国家强制力完成的税收和社会保险具有良好的社会再分配和促进社会公平的效用，在现代风险社会中有着不可替代的作用，而发行福利彩票募集社会公益资金与前两者有异曲同工之妙，通过彩民主动购买福利彩票，将零散的社会资金集聚到一起，用于社会养老、孤残救助、妇女儿童健康等公益事业中，使其发挥了最大的边际效用，从社会公平和正义的角度看，通过福彩募集的资金的理论价值要超过一般的资金用途，使其达到物尽其用，让社会公益金在最需要的地方发挥最大的作用，是一种良好的社会再分配和资源调配方式，值得深入发展和思考。
3、传播了互助精神，塑造了良好社会风气
稳定的社会状况和具有凝聚力的社区精神已经成为各国经济竞争力重要的指标和考察方式，福利彩票的发行无疑在传播互助精神和塑造良好社会风气的基础上给稳定的社会、有凝聚力的社区精神出现提供了保证，也初步的激发了志愿精神和个体的参与热情。当代社会的发展趋势中，公民社会思想日益引起人们的关注，在政府与社会的制衡过程中，越来越多的有特色的社会群体成为中坚力量，他们会同公共知识分子逐渐成为社会公众利益的代言人，促进了社会公平和融合。可以展望，群体力量这些力量一定程度上的集合将推动一种积极向上的有活力的社会局面的产生和发展。
三、对福利彩票社会效应的几点思考
（一） 如何评估福利彩票发行的社会效益
对福利性事业和社会项目来说，如何进行有效的绩效评估有一定的困难，从评估指标、评估内容、评估方式上都没法得到令人满意的答案，基于这个事实，这种评估的意义重大。当一项社会公益事业如火如荼的进行着时，不论是组织者还是参与者都容易被社会公益所带来的自豪与荣誉的无限遐想冲昏头脑，往往是一呼百应，都乐于表面的成绩，而忽视背后的隐忧（不管这种隐忧是否存在，都有慎审思考的必要性），更何况与国外相比，中国的社会公益事业发展还不成熟，坚实的社会基础还没有形成，公民意识尚待觉醒，因此对任何大张旗鼓进行着的类似社会公益事业和项目都应该有一种负责任的理性认识，对这些事业来说，一旦成型的做法和社会舆论产生，它都衍生出巨大的惯性，如果每一个参与其中为此努力过贡献过的人了解了他们曾经付出和给与热情的公益事业并没有产生正面的社会效应，出现的是负面的结果，而这种负面结果原本可以控制，这样的事实对他们情感的伤害将无法想象，而他们作为社会上最具公民和参与精神的群体和社会公益事业的中坚力量，这种负面影响是灾难性的，对我国来说，在公益事业起步和不成熟阶段，这样的思考显得未雨绸缪，并不多余。但实际情况是这种理性思考和长远打算在现阶段往往很难被人接受，人们都觉得这样的思考是“拖后腿”、多虑了。对福利彩票的发行来说，视频化的再线游戏销售模式显然受到了国际流行趋势的影响，拿来主义不但要拿得来还要拿得巧，这让我想起近几天来因为香港回归10周年产生的许多话题，当电视台大量报道香港连续几年被评为世界最自由的贸易体时，人们津津乐到，许多人感到振奋，但同时要清醒于这家评估机构完全是按照美国自身的经济体系、贸易价值观和规范进行的评估，对此或许是参考而不是完全接受的态度，就像对自己而言，别人的态度很重要，但核心是要找到自己的内在和定位，当我们以极快的速度引进这些新颖的操作模式时，是否该考虑它存在和生长的土壤和条件呢？
（二）正确福利彩票的宣传思想的公益性和社会性
在笔者对济南花园路销售站的工作人员的访谈中得知，当前的福利彩票的宣传还存在许多不尽满意的地方，作为最基层的站点的福彩销售站从来不进行正式的对外宣传工作，不论是针对本单位还是整个福利彩票的公益性质，一般只有上一级的主管部门在开展类似的“送温暖”、“春风”活动中会在有限范围内进行社会公益思想和福利宗旨的宣传，彩民之间的相互影响成为最低级别也是范围最广的宣传方式，一个有效的工作系统变成了单纯募集资金的分割站点，严重浪费了各站点所配置的社会资源和人力资源，而打开相关网站，最醒目的位置是中得头彩的新闻报道，极少有对彩民进行其他深层影响的内容与计划，缺少爱心教育，与彩民间有益的社会互动完全没有，购买福利彩票成了中奖则皆大欢喜，不中灰溜溜走人的简单模式，福彩站只有在理念上具有公益性，工作理念消极，机械的完成工作并且上缴福彩收入。长此以往，彩民只会在一次次的购买行为中简单期待自己的中奖机遇，难以形成参与社会公益事业的价值观和理念，对于福利彩票发行本身也造成消极影响。
（三）培养社会福利领域的信托责任意识，促进良性的社会互动
不论在经济还是在社会公益事业领域，相互之间的信任都不可缺少，经济领域内良好的信托责任体系和认同已经成为西方国家市场经济稳定运行、金融健康的有力保证，同时也稳定和壮大了股票市场的根基，表现在社会生活的方方面面，有力的减轻了现代风险社会的成本，而更加广泛意义上的信任已经逐渐转化成为公民社会思想的重要内涵和特征，作为借鉴和转移，社会福利领域内的信托责任意识更显重要，信任是公民个体与社会团体、组织乃至某项社会事业良好互动的最好名片和纽带，从社会保障的角度看，我国当前的社会保障体系还不完善，应对传统社会遗留问题和未知社会风险的能力不足，需要一种媒介来从心理上减轻现代社会带给个人的不安全感和冲击压力，释放公民的个人能量。从马斯洛的需求理论来解释，第二层次的安全需求（包括防备生理损伤、疾病、经济上的灾难和意外事故的发生，以及工作安定、有保障等）难以保证的时候，一切有关于归属与爱、自尊、求知、自我实现的需求都难以实现，因此，信任在很大程度上给公民安全的心理暗示时，他们能够花更大的气力去关注和从事社会公益事业以及投身社会福利的发展才有可能成为现实，由此看来，信托责任促进了公民参与社会福利事业的可能和机率，而良好的社会福利、公益事业的发展则是对公民最好的信任回报，而这样的信托责任意识和社会互动显然是我们这个社会所需要和值得提倡的。
