12月22日14时，中国福利彩票发行管理中心主任鲍学全做客强国论坛，以“发展福利彩票事业 促进和谐社会建设”为题与网友在线交流，此次访谈由强国论坛、中国政府新闻、民政部网站联合举办，欢迎各位参与......
鲍学全（左一）在基层调研
12月22日14时，中国福利彩票发行管理中心主任鲍学全做客强国论坛，以“发展福利彩票事业 促进和谐社会建设”为题与网友在线交流，此次访谈由强国论坛、中国政府新闻、民政部网站联合举办。
嘉宾风采：
中国福利彩票发行管理中心主任 鲍学全
嘉宾简介：
鲍学全 男，汉族，1957年6月出生，安徽人，1976年10月入党，中国中医研究院医学硕士研究生，医史文献专业。1974年12月至1978年3月在解放军步兵第611团服役，1978年3月至1982年12月在吉林医科大学医疗系学习，1982年12月至1984年9月在解放军步兵第611团做医生，1984年9月至1987年6月在中国中医研究院攻读硕士研究生，1987年6月至1996年4月先后任国家中医药管理局秘书、副处长、处长，1996年4月至2004年10月先后任国务院办公厅秘书局处长、副局级秘书、局级秘书，2004年10月至今先后任中国福利彩票发行管理中心副主任、主任。
鲍学全谈福彩事业
[主持人>:各位网友下午好，欢迎收看人民网中国政府新闻，人民网强国论坛。1987年新中国福利彩票诞生，开创了加速福利事业的途径，今天我们邀请到中国福利彩票发行管理中心鲍学全同志来我们演播室与大家交流。 [14:14>
[主持人>:首先请您介绍一下福利彩票事业的诞生的历程 [14:15>
[鲍学全>:这是党中央、国务院赋予民政部门的职责。在1985年后，改革开放之后，社会福利事业面临很大的压力，困难群体比较多，国家财政上没有那么多资金支持这项工作，单纯靠政府资金不能解决这个困难。当时民政部部长和民政部的其他领导考虑，可以通过发行福利彩票的形式筹集社会资金，发展社会福利事业。报经国家国务院批准以后，于1987年正式发行福利彩票。到明年20年了，福利彩票为社会福利事业作出了重要的贡献。 [14:15>
[主持人>:访谈才开始，热心的网友就提出了问题，请您为我们介绍一下福利彩票发展的情况。 [14:16>
[鲍学全>:第一阶段是大奖组的形式，也就是彩民和网民都能看到的集中销售彩票。经历了一段时间以后又发行电脑彩票，目前以电脑彩票为主，还有网点即开型彩票。十五期间福利彩票得到了较快发展，在这段时间每年以40%的速度增长，从年销量不到100亿元到年销量400多亿元，为国家筹集了大量公益金。 [14:17>
[主持人>:安全运行健康发展对福利彩票发行非常重要，这也是网友非常关注的问题，那您如何看待这个方针对福利彩票发行的作用呢，你对打击私彩有何建议? [14:22>
[鲍学全>:这是民政部部长在福利彩票发展到高位运行的情况下提出的指导方针，我们作为福利彩票发行机构感到这方面的责任重大。发行福利彩票是支持社会福利事业，本身就是慈善之举，必须保证安全运行，这是福利彩票发行的前提要求和条件。只有安全运行，我们才能保证我们的发展是健康的，如果要发展也是要求有安全运行的发展，这两者是辩证的关系。在当前的情况下，尤其是福利彩票在高位运行当中更需要始终认认真真按照安全运行健康发展的方针指导我们的工作，把这个指导方针落实到福利彩票发行过程的各环节之中，确保没有人为弊端和安全运行事故，使我们福利彩票事业的发展达到健康稳定这样一个状态。对于私彩，现在在我们国家局部地区比较泛滥，我们国家的有关部门财政部、公安部在打击私彩方面做了很多工作，但是在局部地区的私彩还比较严重，比如说前一段时间我们还做了专门打击私彩的工作。私彩泛滥对国家发行的福利彩票和体育彩票都有比较大影响，凡是打击私彩力量比较强的时候，国家彩票发行就会比较顺利，大家能够发现这两者之间有很大的关联性。 [14:22>
[主持人>:彩票将失去生存，在彩票发行存在违规现象，甚至造假现象，您谈一下彩票影响如何解决诚信现象？ [14:23>
[鲍学全>:福利彩票自从创始开始始终坚持建立严格的诚信体系，公办、公信、公平、公开。所谓公办就是必须由政府部门来主办，如果是私人主办他可能就追逐最大利润，可能造假，所以发行商必须由公办。在游戏中比较的是公平，首先设计上保证公平，有些品种的设计对任何人都是公平，没有偏向。在管理改革中要公正，各个环节、规章、操作必须坚守客观公正这样一个立场。在操纵过程应该是公开的，只有保持了公办、公平、公正、公开这样四个环节才能确保某一方面的工作，福利彩票的发行工作才能保持它的一种诚信，这是我们福利彩票长期监视、常抓不懈的重点工作，从来没有丝毫放松。至于主持人谈到过去发行当中彩票的有一些违规的现象，比如西安宝马案件问题。没有客观公正的操作没有公开的操作，所以造成了西安宝马问题的出现，出现这个问题之后我们政府有关部门停止了类似彩票的发行工作，最近两年我们福利才和过去的网点彩票进行了改制，一方面对游戏进行了统一设计、提升，把宝马彩票过程中存入到数据中心的一个数据，在票面设计上防止了造价，同时取消二次开奖这种程序，以后再出现二次开奖，我们在社会各个方面大众的公开关注之下进行操作。如果做到了四个公，公办、公平、公正、公开，就不会出现人为的弊端。 [14:23>
[主持人>:统计1637.31亿元，你觉得这些彩票为百姓提供了哪些福利和服务？这也是网友非常也关心的问题。 [14:28>
[鲍学全>:福利彩票发行公益金是国家公益事业，国务院也规定我们国家彩票发行的公益金比例是35%。换句话说，这几年随着销量不断增长，为国家筹集的公益金越来越多，公益金使用上，是这样分割的，一部分上交到国库、帐户、由财政部分配到社会保障基金，很少一部分留在民政部门和体育部门来使用，福利彩票留在民政部门使用主要用于父老、助残、救助、济困，老年人公共场所，比如孤老院、敬老院、孤儿院、残疾康复中心这些一些福利机构设施的建设，还有一部分用于一些特殊的场合建设，比方说做明年的计划，蓝天计划，还有就是我们在前几年专门为残疾军人换假肢，还有支援西藏建设种种方面。上交国家的一部分大部分是在社保基金，社保基金用于下岗职工再就业，低保的补助，其中还有几项专项，一部分专项是每年拿出数亿元公益金，用于青少年基地的建设，还有一部分用于农村大病医疗救助，一部分用于支持残疾人事业，这些专项又上交到财政资金来使用，民政部门最近几年从社会福利服务设施建设专项社会服务方面逐渐在增加。[14:28>
[主持人>:我们有一位“一天一地一广在”的网友，福彩有什么优势没有？ [14:30>
[鲍学全>:福彩和体彩都是国家的体育彩票，都是为国家的公益事业发展服务，作为服务福利彩票和体育彩票发挥很好的作用，福利彩票有什么优势，各自有各自的的优势，福利彩票的优势属于公益金，属于雪中送炭，用于困难群众身上，俗话说雪中送炭这样的需求，福利彩票的宗旨本身就是扶老助残救助济困，同时福利彩票我们强调是社会责任，就是是说为了保证社会责任额 我们少卖票，这就是我们强调高举福利旗帜，坚持福利彩票八字宗旨，努力做好发行工作，在票设计上强调绿色设计，就是我们设计的游戏性为主，要重玩，轻博，就是把博弈性的东西尽量降低、稀释，趣味性增强，使广大彩民在购买彩票过程当中既奉献了爱心，又得到了娱乐，体育彩票根据体育赛事来竞彩，有优势，我们提供服务见长，提高核心竞争力参与竞争，我们福利彩票始终坚持这样的道理，就是两家要共同开拓市场、创造市场，维护市场促进相互的发展，共同为国家的公益事业作出贡献。 [14:30>
[主持人>:您认为18岁以下孩子够不够资格买彩票，买彩票对购买人群也有限制吗？ [14:31>
[鲍学全>:这个问题他属于政策问题，就是说我们国家在开展福利彩票工作或者公益彩票，国家明令未满18周岁不得购买彩票，购买彩票的场所我们也禁止未成年人进去，这个主要是保护未成年人的权益，因为未成年人自己的民事行为不一定很成熟，国家在政策上保护，我们作为福利机构也影响严格按照国家的政策保护未成年人权益。 [14:31>
[主持人>:您刚才提到的八字方针，扶老助残、救孤、救困，您就这个宗旨，发展彩票事业与构建和谐社会关系是什么？ [14:32>
[鲍学全>:创设福利彩票的时候党中央国务院在批准文件当中赋予福利彩票的决定的方面，后来民政部门对福利彩票的提炼概括的八字宗旨，这是福利彩票长期一贯坚持，以这个宗旨贯穿始终，发展福利彩票事业四月筹集了大量公益金，这可以帮忙很多困难群体，残疾人、社会上很多需要救助的人得到了救助，使他们生活得到了改善，使他们享受到社会改革开放成果，从这一点讲，福利彩票这么多年所做工作就是在为建设和谐社会做，这一次党的十六届六中全会要在全国构建和谐社会是给福利彩票事业提供了机遇，也提出了更高的要求，我们这个八字宗旨这一次写到十六届六中全会当中，就是父老、助残、困局济困为重点，这是社会保障体系非常重要的部分，构建和谐社会必须有完整的、完善的社会保障体系，做好这方面工作，福利彩票会发挥很多的作用，同时要求发挥更多的作用，同时福利彩票倡导奉献爱心的理念，也是我们在构建和谐社会诚信体系建设和和谐文化这方面的要求，福利彩票事业的发展20年，我们系统有一个长期的发展建设，我们的网点销售站点有9万多个，我们的销售厅有400多个，我们每一个站点吸收就业400人，生产的厂家、公司，福利彩票的发展本身是一种福利事业贡献，同时对社会就业业提供大量的帮助，除了精神上、物质上同时为国家提供税收，每年大概10、20亿的税收，这方面税收应该是预测税收是对国家各方面进行建设，社会文化建设都有很大促进作用，所以我刚才说社会福利事业的发展，福利彩票事业的发展对构建和谐社会有重大的促进作用，构建和谐社会本身要求我们更好的发展福利彩票事业，所以我们作为福利彩票工作者，借助十六届六会吸收构建和谐风，更加严格要求自己，更加努力工作，争取把福利彩票事业发展得更好，为国家筹集更多的公基金，为解决困难群多做贡献，多处理。 [14:32>
[主持人>:你觉得福利彩票需要完善哪分析的内容？ [14:33>
[鲍学全>:福利彩票事业管理上在创始过程中只有一家福利彩票，体育彩票是后来某一个时段产生的，最早民政部门为了发展社会福利事业倡导的，所以福利彩票一直在民政系统直接的关怀、指导下和民政系统党组织领导下经过几代人艰辛努力下发展壮大，所以福利彩票的管理上应该在现行体制上是很顺畅，对这个发展有很多的优势，我们自己很大的体会，就是福利彩票事业的发展离不开民政部门的正确领导，福利彩票事业的发展也不能离开民政系统的正确的领导。 [14:33>
[主持人>:谢谢鲍主任，还有很多网友在网上提出很多的问题，我们嘉宾将会在下面的网友交流中继续与大家交流，谢谢大家。
[黄晨灏>:尊敬的鲍主任，您好：目前有很多网站上都说它们预计的“福利彩票中奖准确率在90％”以上。请问，您是怎么看待这种舆论导向的呢？谢谢。 [14:44>
[鲍学全>:福利彩票的各种票种设计都是严格按照随机要求来设计，不论是我们机构或者任何人都不可能做出中奖的准确预测，我们也看到很多网站在做这种宣传，这种是一种错误的导向，我们福利彩票发行机构从来都对这种宣传持反对态度，我们也从未授权任何网站发布这样的消息。 [14:44>
[工农汇虫>:你本人买彩票吗？ [14:44>
[鲍学全>:我本人是买彩票的，我到福利彩票中心工作两年，我彩龄大概有十年，我现在比较喜欢买双色球。到彩票中心当主任以后，我仍然坚持买彩票，经常去不同的福利彩票销售点买彩票，用一个彩民的感觉体验我们彩票销售站的服务水平。 [14:45>
[小孔成像>:鉴于陕西前彩票弊案,国彩能100%保证无弊案掺假其中吗? [14:48>
[鲍学全>:福利彩票现在所有的票种，包括网点机开票，都可以保证不会出现人为舞弊的问题。 [14:49>
[子曾经曰过>:问一个问题——福利中心的作为事业单位，收入是不是和彩票销售的规模挂钩？ [14:50>
[鲍学全>:没有和销量挂钩。我们目前的工资福利待遇，执行的是国家事业单位的标准。 [14:50>
[腐败了就下台也挺好>:嘉宾,既然是福利彩票,就应该和财政划清界限,应该交由社会福利组织管理和支配,并接受全社会监督,您认为对么? [15:02>
[鲍学全>:公益彩票的公益金，应该有一个很好的使用监督机制，目前福利彩票公益金的使用绝大部分上交国库，由财政部门划转到社会保障基金或者用于专项建设，比如说青少年教育活动基地，农村大病救助等，由民政部门留用的公益金由各级民政部门按照公益金的使用宗旨和有关规定，用于社会福利事业。民政的福利资金使用方面，一直主动的接受社会监督。 [15:02>
[sars>:嘉宾:你自称已有十年彩龄，请问你的真实目的? [15:02> [鲍学全>:我多年来一直是做为残疾人、老年人、孤儿等社会困难群体服务的工作，福利彩票发行工作为是为他们做服务的，我爱这个福利彩票事业。购买福利彩票是支持福利彩票工作，也是为那些困难群众献一份爱心。当然中奖了也是我爱心得到的回报。同时，我也可以了解彩民的心理，了解投注站的服务水平和服务情况，有利于我的工作。 [15:03>
[sars>:体彩、福彩几年来或十几年来共售出多少？这些资金都用到了何处？迄今为止剩下多少？ [15:06>
[鲍学全>:在近20年的发展历程中，截止到2005年底中国福利彩票累计发行1637.3亿元，共筹集公益金560亿元，其中上交中央财政184.2亿元，用于支持社会保障、残疾人事业、城乡医疗救助及青少年课外活动设施建设等其他公益事业，其余的375.8亿元全部用于了城乡福利机构和社区福利服务设施建设，共资助建设近15万个福利设施。还开展了有关的社会服务，比如大力发展西藏的福利事业，实行的“援藏年”，为革命伤残换装假肢的“优抚年”“建立健全社区老年福利服务体系的“星光计划”等，、为残疾孤儿实施手术康复的“明天计划”等。预计2006年发行福利彩票490亿元，为国家筹集公益金170亿元左右，这些资金也将全用于社会保障和社会福利事业。 [15:06>
[子曾经曰过>:问一下——允许不允许私人搞彩票？ [15:10>
[鲍学全>:发行彩票的审批权归国务院，目前只批准由民政部门和体育总局分别发行福利彩票和体育彩票。同时规定私人不能发行彩票。[15:10>
[黄晨灏>:尊敬的中国福利彩票发行管理中心鲍主任，您好：请问，”福利彩票”中奖后为什么还要缴税呢？谢谢。 [15:17>
[鲍学全>:按照国家税务部门有关规定凡单注中奖奖金超过一万元的，按20%缴纳个人偶然所得税。 [15:17>
[日光石>:鲍嘉宾：福彩或体彩的发行是否基于“彩民”的投机心态和“赌徒心理”？是否会催生不健康的思想动向，对和谐社会产生负面影响？ [15:18>
[鲍学全>:彩票的发行是国家为了筹集公益金兴办公益事业，是一种有奖募捐的奉献爱心的形式。福利彩票坚持走大众化的幸运型彩票路线，坚持“小面值、小几率、小风险”的彩票设计理念，降低博弈性，增加趣味性，为社会营造一种寓募于乐、多人少买、重玩轻博、有诚有信的彩票市场氛围，让广大群众健康、娱乐购彩。 [15:18>
[众议员>:目前福彩的发行成本是多少？ [15:20>
[鲍学全>:按照国家规定，彩票资金的50%作为奖金返还彩民，35%作为公益金上交国家，15%为各级发行机构的运营、管理费用以及销售站的代销费用。 [15:21>
[八门道人>:请问：彩票的负面影响，你们做过深入调查吗？做过细致分析吗？比如：洗钱、挪用公款、返贫、犯罪、家破人亡等等。 [15:27>
[鲍学全>:如果按照一种正常的心理来购买彩票不应该有负面影响，我们福利彩票机构从来都倡导，多人少买，量力而行，理智投注，同时我们在票的设计上降低博弈性，在管理上强调社会责任，在具体的措施上要求销售人员对一些投注额比较大的人进行劝阻。我们也再次的提醒彩民在购买彩票时，一定要理智投注，要以不影响自己的生活、工作为前提，购买的时候，一次不要购买很大的数额。 [15:27> [阿呆逛彩市>:福彩中心会考虑成立一个专门心理辅导机构来帮助那些沉迷于买彩票的人吗？ [15:28>
[鲍学全>:近期我们也遇到一些“问题彩民”，我们也很关注这个问题，通过各种媒体来提醒彩民理性购彩，同时我们也考虑与有关研究机构共同研究彩民的心理问题，以解决彩民的不理智的购彩心理。 [15:28>
[AK4十7>:彩金的５０％用于设奖吧，而奖金中又有２０％的上税，为什么卖１６００多亿才得５００多亿？ [15:34>
[鲍学全>:彩民上交的奖金税由税务部门收取，不属于公益金所以五百亿是公益金，不包含税收。 [15:35>
[众议员>:福彩双色球开奖为什么不进行现场直播？为什么不在福彩大厅开奖？ [15:37>
[鲍学全>:福彩双色球是直播开奖，每周二、四、日20：30分在中国教育电视台一套现场直播。从明年1月1日开始，将改成每周二、四、日晚上20：45分。最近几年每期开奖都有部分彩民代表、新闻记者、投注站代表到开奖现场观看开奖。 [15:38>
[鲍学全>:谢谢广大网友和彩民朋友，关心和支持福利彩票事业，祝大家新年好！ [15:43>
