公众对彩票的认识

　　近些年媒体在宣传私彩危害性上应该是有一定力度的。但似乎收效甚微，原因何在？笔者在海南的有名的网站“天涯论坛”上看到有一条反驳意见出现比较频繁，即“为什么只准州官放火，不准百姓点灯。”这条意见应该说代表很多人对政府对私彩性质的定位的疑问：“一样的玩法，一样的兑奖方式，为什么我向私人买彩票就被定位赌博，而向政府买则为合法？”

　　至于私彩助长不劳而获的心理，私彩败坏社会风气等理由。稍加思考，我们不难看出，以上后果公彩同样存在。笔者就看到过好几篇关于某某人玩公彩，因而家破人亡等报道。买私彩的风险也在降低，老板给代销员定大奖限额，降低自己的风险，而代销员也向私彩老板索取押金保证。再加上由于海南私彩摊点遍布海南城乡角落，海南彩民一般在自己住所附近即可买到。因此海南彩民对私彩的信任度是非常高的。而媒体如果一味在这上面做文章的话，反而会适得其反。

　　相比之下，公彩的公信力在降低。这有二项很重要的原因：一是个别官员的因素，少数政府官员的涉及使得打击私彩的行为变成了贼喊捉贼。某种程度上这也是海南私彩越打越兴盛的原因。第二是公彩丑闻的频频曝光。自从2001年湖南体育彩票爆出作假事件后，彩票丑闻不断：媒体对公彩的曝光，以及某些私彩老板的蓄意散播谣言再加上周围人的影响，都使得彩民对公彩越来越失去信心。从海南体彩的销售数据我们可看出公彩诚信度的缺失所造成的影响：海南体彩在2004年以前销售额一直是稳步上升的，2000年销售3562万元，2001年销售4071万元，2002年销售6005万元，2003年海南电脑体育彩票销量突破1个亿，销售10024万元。但在2004年却一下跌至4900多万元。而2004年正是中国彩票业爆发信任危机的一年。

　　私彩肆行的因素与对策

　　我们可以总结分析出私彩在海南肆行的一些主要因素：

　　一是公彩竞争力不高，虽然国家彩票现已有200多种玩法，但并不全适合海南彩民的玩彩习惯。彩民似乎更喜欢玩游戏规则比较简单的彩票。因此笔者认为，在不违反现行海南有关彩票管理规定的情况下，可以向海南私彩学习一些营销方面的经验，比如增加奖项设置和提高奖金额比例，以及根据海南彩民的玩彩习惯，来有针对性的涉及一些彩票种类；加大彩票网点投入，使得更多的彩民能够更方便的购买到公彩等措施，全面提高公彩竞争力，以调动彩民的兴趣，达到引导其博彩行为的目的。

　　二是相关法规不健全，目前我国彩票发行已有十多年的历史，但针对规范彩票行业的法规却迟迟不能出台。现目前中国彩票业中，暂时行使“法律职能”的是一些规章和一些内部文件。比如海南省的《海南省彩票管理办法》，而这办法在2004年3月被取消，因此目前海南省的彩票管理没有一个可以依据的法律条款。现在只能根据《治安管理处罚条理》32条1款进行处罚，“赌博或者为赌博提供条件的，处十五日以下拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款；或者依照规定实行劳动教养；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”这些条款对私彩老板来说，根本构不成威胁。因此必须尽快出台针对彩票业的《彩票法》，使执法人员能够行有所据，这样才能收到打击的效果。

　　三是少数政府官员的涉及，笔者在与彩民访谈中了解到，目前一些地方政府对私彩实行收取管理费的办法。一般为一个摊点一期收200元左右。这笔算起来不少的收入，对于海南一些地方政府来说是一笔不小收入。这也是海南私彩难打的原因。目前海南省已出台《国家公务员涉赌行为的党纪政纪处分的规定》。根据这项规定，国家公职人员购买私彩的，一律视为赌博。这项措施的效果虽未可知，但至少会使不少官员有所顾忌。

　　四是对私彩在当地的实际情况掌握不够，一些数据都只是大致的估计。笔者在访谈中很想知道目前海南到底有多少私彩老板，私彩老板的来源，私彩摊点数目。都得不到明确的答复。因此笔者建议，相关部门应在自己管辖范围之内，对私彩进行摸底。“知己知彼，方能百战百胜”。只有对海南私彩市场的情况有个很清楚的认识之后，管制起来才会相对容易。

　　五是居民娱乐生活较单一，使得买彩票成为市民的一种重要娱乐手段。政府应丰富民众的业余生活，提高民众的素质和生活质量。

　　六是媒体宣传误区，笔者在前面分析过，由于不少媒体对海南私彩缺乏深入了解和分析，在宣传报道上带有明显的倾向性，人云亦云，缺乏说服力。因此应调整媒体宣传方向，强调公彩的公益性，这样才能达到效果。

　　七是非正式控制机制亟待加强，笔者调查发现，大多数人对亲友购买私彩的态度立场上采取了不过问的态度。因此政府在加强正式控制机制的同时，应注意非正式控制机制的建设。使社会成员在私彩的危害性上取得同一认识，形成巨大的社会舆论和压力。这样打击私彩才有可能达到预期的目的。

　　现实中，公彩和私彩就如同“光”和“影”，私彩是依附于公彩上的。只要有公彩存在，就必然会有私彩的出现，因此打击私彩最彻底的办法就是取消公彩。但现在公彩对我国公益事业的建设来说已成为不可缺少的一部分。因此取消是不可能采取的措施。既然无法取消公彩，那么海南私彩现象也就难以彻底根治。既然无法消除对手，就只有主动出击，多管其下，这样才能赢得更多公彩彩民，使海南的彩票业健康发展，为海南的公益事业做出更大的贡献。